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工商時報【主筆室】
金管會在上週公布政院版金融監理沙盒「金融科技創新實驗條例」草案，這是金管會的一小步，卻是金融科技的一大步。更進一步說，金管會這一小步，也是改變金管會形象的一大步，象徵金管會願意以開放的態度迎接挑戰，不再拘泥於只作金融、保險、證券業者的監理機構。金管會主動推出這部專法草案，代表金管會對於跨界、跨域的商業模式也願意接手處理，這種心態的轉變，值得喝采。
對於金融科技業者而言，跨業進入監管嚴格、罰則重大的金融服務，充滿挑戰與不確定感，甚至充滿不安全感；因此，英國、香港、新加坡、澳洲都有金融監理沙盒機制，讓金融科技新創公司在實驗期間可豁免適用金融法規及刑事責任，因此業者呼籲台灣也設類似機制，好讓先天不足、後天失調的台灣金融科技業者也有機會將新創產品或服務推出，不致於「中道崩殂」。
相對於立法委員版的金融監理沙盒機制一次修八個法律，金管會新訂一個專法，在立法技術上高明許多，因為未來若有與其他法律競合或需增加的排除適用，只須修正本法第25條，而不需要去修正其他法律。
事實上，金融科技是跨界、跨域的整合，商業模式與各種法令牴觸的機會隨著業者海闊天空的發展，而有無限可能。金管會在這個草案表現得相當低調，只排除了9個金管會主管的金融法規罰則之適用，我們希望金管會勇於任事，未來基於金融科技發展之需要，若需排除其他部會主管法規之適用，也要能「雖千萬人，吾往矣」。「科學技術基本法」已有前例，該法排除「公務員服務法」、「教育人員任用條例」、「國有財產法」、「政府採購法」等法律的若干條文之適用。
金管會草案公布後次日，立即邀請相關業者54人舉辦公聽會，業者砲聲隆隆。主要在於實驗結束後與法規修正前，業者無法可循，可能會出現空窗期，若因而必須停止營運，原本實驗投入的成本與資源恐怕會付諸流水。草案第15條（法規檢討）「創新實驗結果經主管機關審查完成者，主管機關得參酌創新實驗之辦理情形，檢討金融法規之妥適性，以利金融科技創新發展。」其立法意旨原本在於修法以利金融科技業者創新發展，但卻因修法的不確定性，讓業者萌生空窗期恐懼。只要在本條酌增「法規修正完成前，主管機關可延長實驗期間並放寬實驗限制」等相關規定，即可解決空窗期問題。
業者對第16條（創新實驗完成後之申請）「辦理人於創新實驗結果經主管機關審查完成後，得申請該項業務之經營，其經營應受金融法規之規範。」認為「經營應受金融法規之規範」是一種鳥籠立法。
從業者角度來看，金融戰利品科技跨業、跨域創新，業務範圍可能不侷限在金融規範之內，不應做這樣的限制。事實上，金管會只是金融主管機關，立法若要排除其他部會主管法令，必須明定排除之法律條文，不能以霸王條款為之。事實上，在草案第24條（豁免或調整規定）「創新實驗範圍涉及主管機關或其他機關訂定之規定，主管機關或其他機關得於創新實驗期間豁免或調整該等規定。」已經暗藏「其他機關」，顯示金管會將可以「於法有據」為金融科技業者向其他機關爭取法規豁免或調整。
至於業者要求實驗內容負面表列，則是高估了金管會的權限，也高估了實驗內容負面表列的可行性。以金管會的權限，要同意實驗內容負面表列可能侵犯其他機關權責；而且以金融科技的海闊天空，負面表列會有甚麼後遺症殊難逆料，在已實施監理沙盒機制的各國，大都明訂須經申請程序，載明申請實驗項目，顯然本質也不是負面表列。
草案第17條（專責單位）「為發展金融科技創新，協助創新實驗之申請，並以專業方式審查創新實驗之可行性與成效，主管機關應有專責單位辦理有關事宜。」讓目前任務編組的「金融科技辦公室」轉骨成為依法設置的專責單位，對於發展金融科技創新，協助創新實驗之申請，應大有助益。然而業者希望設置層級直屬行政院，位階等同部會，且希望是跨部會單位。事實上，社會大眾普遍對金融科技業仍不瞭解，若業者仍只在同溫層裡互相取暖，卻缺少社會各階層普遍的認知與支持，這個期望就陳義太高了。
總而言之，金管會推出「金融科技創新實驗條例」草案，適用於商業模式合乎科技創新之金融服務業與非金融服務業，已經打破金管會傳統自限於金融服務業監理（或外界批評之金融服務業保護）的傳統，雖然金融科技業者仍有不滿意之處，但草案讓金管會走出的這一小步已是質的改變，草案對金融科技則是質與量的大幫助；在質的方面，金融科技業得到公平對待，在量的方面，未來金融科技業可以層出不窮地推出新實驗。先祝福未來草案有完整的修訂，更期盼未來本法有確切的落實。
下面附上一則新聞讓大家了解時事
工商時報【諶悠文】
美國總統川普最近頒布行政命令，暫時禁止7個以穆斯林為主的國家公民入境，引發全美各地示威，谷歌（Google）、蘋果、微軟、星巴克及優步（Uber）等美國企業也發出怒吼。
■Silicon Valley companies have been especially vocal in the short time since the 20 January inauguration ceremonies. For instance, on 30 January, an estimated 2,000 Google employees joined co-founder Sergey Brin and chief executive Sundar Pichai to protest a presidential executive order on immigration.
巴洛卡斯（Howie Barokas）是西雅圖一家公關公司的老闆。他的一名員工要求放下手邊工作，去抗議美國總統川普的入境禁令。結果他不只是答應給她公假，還送她一個「抗議工具包」，裡面放了暖暖包、手套、馬克筆和海報板。
這是巴洛卡斯第一次給員工有薪假，讓他精選們參加去示威或抗議活動。考慮到當前的社會氛圍和美國總統大選後有關移民權等公眾情緒，巴洛卡斯認為不能再把政治排除在工作之外。
老闆鼓勵員工表達意見
「我們不會把自己的政治信念強加給員工，但我們相信參與是重要的，」他說。他想要公司員工覺得公司支持他們積極參與。
雇用大量外籍員工的矽谷科技業尤其反彈激烈。譬如：1月30日約有2,000谷歌員工加入共同創辦人布林（Sergey Brin）和執行長皮查（Sundar Pichai），抗議川普的入境禁令。
與跨國集團合作的紐約品牌顧問亞當森（Allen Adamson）說：「以前開支票和政治遊說就夠了，現在則要鼓勵員工勇於說出自己想法。」而這對公司也有好處。亞當森補充說，員工在支持政治參與的公司工作，離職的機率會降低，因為他們覺得公司關心他們的興趣。對有些人來說，這與公司給員工公假，去當志工或參與社區服務，沒有什麼兩樣。
亞當森表示，大企業通常向外透過捐款和遊說來參與政治，但是這些行為往往是為了降低公司的風險，與公司或員工的價值觀無關。可是最近愈來愈多的企業高層轉向內觀，重新評估如何既能滿足某些員工表達自己信念的需求，又不會疏遠客戶或其他員工。
「這是未知的領域，」亞當森說。他預期這將是一條崎嶇的道路，而且有些公司「會壞了名聲」。
位於波士頓的新創公司Humanyze求才若渴，創辦人韋柏（Ben Waber）擔心川普的禁令可能切斷國際人才流動，於是他在1月31日告訴21名員工，參加抗議活動可以算公假。韋柏說：「現在不同了，因為我們看到我們的工作人員直接受到威脅。」
不過，韋柏小心翼翼，不強迫任何人，甚至不暗示員工員採取某種政治立場。雖然，他個人反對禁令，但他不希望他的員工覺得他們必須採取與公司相同的觀點，而是讓他們知道可以在工作時支持自己的信念，而不會失去薪水或假日時間。華府喬治城大學（Georgetown University）專攻組織行為和人力資源管理的霍爾騰（Brooks Holtom）教授表示，一方面商業利益受到威脅，另一方面員工對職業也有認同感，兩相結合之下，便創造職場鼓勵政治參與的理想氣氛。
參與政治活動 最忌過熱
「如果他們的商業利益與政治利益一致，則代表公司參與的意願更高，」霍爾騰說。
亞當森表示，鼓勵政治參與可以獲得回報，因為年輕的員工傾向於為其價值觀一致的公司工作，並向這類公司消費。但是，長期來說，鼓勵政治參與可能是有害的，因為可能使不同政治立場的人疏遠。
現在准許員工放公假參與抗議活動的公司，未來可能發現自己面對更熱門的敏感議題，有時並不是所有的員工想法都一致。大型跨國企業的政治關係和商業利益更加複雜，即使員工的理念與公司的立場牴觸，公司也只能通融。
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